发展中国家涉华钢铁等贸易救济案件激增

笔者根据商务部公开信息初步统计，年初至今，阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等发展中国家的涉华贸易救济案件已多达约40起，其中新发起案件14起。

专家提示，一方面，新兴经济体对华发起的贸易救济措施案件增多，金额也显著增加；另一方面，受累于债务危机，欧美贸易保护可能浪潮再起，须警惕多国围堵我出口的局面出现。

激增

今年以来涉华案件约40起

笔者根据商务部公开信息初步统计，今年年初至今，来自阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等发展中国家涉华贸易救济案件已经多达约400起，其中新发起的案件14起，反倾销12起，反补贴1起，保障措施1起。产品涉及电扇、电加热器、不锈钢餐具、无缝钢管、钢钉、草甘膦等。

值得注意的是，4月18日，巴西对我涂镀板发起反倾销调查，是巴西今年对我发起的第二起反倾销调查，涉案金额逾3亿美元，为巴西历史上对我发起的涉案额最大的反倾销案；5月16日，巴西对原产自中国的合成纤维毯发起反规避调查，这是巴西对我发起的首起反规避调查；7月12日，墨西哥对原产于中国的三水阿莫西林开启'双反'调查，该案为拉美地区对中国产品的首起'双反'调查。

一位业内人士对笔者指出，担心这些典型案例会产生不好的示范效应，引发其他发展中国家纷纷效仿。

笔者综合多方信息，除了已经发生的上述案件之外，一些发展中国家近期也多次释放出具有贸易保护主义倾向的信号，并且多为针对中国商品。6月28日，阿根廷工业部长希奥尔希公开建议南方共同市场国家(南共市)建立集体对外贸易壁垒，限制中国产品进口。此前，阿根廷政府曾提议与巴西建立对外贸易'统一战线'，共同抵制中国产品进入南美市场，但未得到巴西政府响应。

来自巴西的情况也不乐观。在距离出台严厉规定遏制雷亚尔升值仅一周，巴西政府便将注意力转移到了进口问题上。前不久巴西政府表示，面对美元走软的局面，有必要采取更多的行动保护本国工业。巴西颁布了涉及范围广泛的'壮大巴西(BIGGERBRAZIL)'计划。作为计划的一部分，政府承诺将国内贸易调查员的数量增加3倍，至120人。巴西政府还出台了价值250亿巴西雷亚尔(合160亿美元)的税收减免措施，以帮助遭受重创的纺织、鞋类、家具与软件行业。

泰国商业部日前也称，截至6月29日，已收到泰国企业提出的3起涉及中国出口产品的反倾销调查申请，产品分别是铝锌涂层钢、镀(涂)铝锌钢，以及摩托车内胎。

难度

相对于欧美更不易应对

商务部研究院研究员白明在接受笔者采访时表示，发展中国家近期对华贸易救济措施的增加，主要是因为在金融危机之后，欧美市场需求不振且短期复苏不太可能，中国企业采取市场多元化战略，很多产品转而出口新兴经济体国家，使他们的国内产业感到了竞争压力加大。而且，中国和发达国家的贸易更多是互补，而与发展中国家则由于经济发展程度相似呈现出更多竞争的因素。因此，随着出口量的增加，摩擦增多也是正常的。

此外，有分析指出，新兴经济体在全球经济阴霾的背景下，复苏缓慢，国内经济压力加大，也是其国内贸易保护涌起的一个重要因素。

值得注意的是，来自发展中国家的贸易救济措施，相比起来自欧美地区的，可能更加难以应对。业内人士指出，欧美市场是我国出口产品的主打市场，从制度建设到程序履行都比较规范而且严格，市场秩序良好，有章可循，而且我国出口到欧美市场的产品品质也相对高一些。而新兴市场，由于经济发展和制度建设都比较落后，同时也是我国企业开拓得比较晚的市场，各方面还不够规范和成熟，因此在信息披露、纠纷处理等方面都不够顺畅。

此外，拉美国家多使用西班牙语和葡萄牙语，语言障碍大，国内熟悉当地语言、文化、法律、贸易规则等的人才太少。而发展中国家对我贸易救济增多也是这几年才出现的趋势，应对经验相对较少。因此，应对来自这些地区的贸易摩擦，无论对中国的政府、协会，还是企业、律师，难度都会很大。

'值得注意的是，以往中国企业往往抱着'对发展中国家，能出口就出口，不能出口就算了，反正欧美市场大'这样一种想法，现在，在金融危机之后，欧美市场外需不振，新兴市场已经成为中国出口增长的主要动力，企业发现，不重视不行了。'上述人士告诉笔者。

今年以来，我国进出口创新高主要来自新兴市场国家。海关总署数据显示，今年1至7月我国与南非进出口总额同比增长86.6%，其中出口增长21.5%，进口增长138%；与巴西进出口总额增长38.6%，其中出口增长37.8%，进口增长39.1%；与东盟国家进出口总额增长25.5%，其中出口增长24%，进口增长27%。以上均高于我国进出口总值的总体增速。

来自企业的感受确实如此。江淮汽车、奇瑞汽车的相关负责人均对笔者表示，现在巴西是我国自主品牌汽车出口最主要市场，巴西市场的一举一动他们都很关注。以江淮汽车为例，今年1至7月，江淮汽车出口4.569万辆，仅对巴西的出口就增长了2万辆。

'听说巴西国内抵制中国产品的声音越来越大，我们很担心，有一天他们会对我们的整车出口征税，这对中国的自主品牌汽车都将带来不小的损失。'奇瑞汽车内部人士说。

防范

警惕多国围堵我出口

专家提示，受累于美债评级和欧债危机的欧美市场，贸易保护的浪潮可能会再次汹涌，再加上新兴经济体的贸易救济措施增多，须要警惕多国围堵我出口的局面出现。

商务部研究院研究员李健对笔者表示，IMF在6月份已经将2011年全球经济增长预测值再次调低。WTO预测今年全球贸易增长将由2010年的14.5%大幅放缓至6.5%。对于下半年的世界经济和贸易形势需要审慎观察，目前还不能肯定会陷入再次衰退，但是下行的风险似乎越来越大。

全球经济增长的放缓会极大地催化贸易保护主义情绪的释放。

而笼罩在主权债务危机阴云下的欧洲，也开始频频举起贸易保护主义大棒。今年以来欧洲经济逐步被欧债危机推向冰冷深渊，但中欧贸易却增长迅速，凭着劳动力成本等竞争优势，中国出口的商品越来越多，但欧盟对此的抵制也越来越多。'今年以来，欧盟一系列举动释放出一个信号：其对华贸易政策愈加强硬，在债务压力下，欧盟很有可能兴起贸易保护浪潮。'白明对笔者表示。

专家表示，应对来自发展中国家的贸易摩擦，建立和完善政府间的贸易救济合作机制非常必要。比如说，今年3月，阿根廷工业部对原产于中国的塑料注射器反倾销调查做出终裁，接受应诉企业的价格承诺方案，根据不同产品规格执行0.0179到0.4629美元/件不等的FOB(装运港船上交货)最低限价。这是我与阿根廷乃至整个拉美地区，首例在政府牵线搭桥下通过推动业界对话达成的价格承诺。这既保证了我在阿根廷注射器市场份额，又促进了出口经营秩序的健康发展。而这正是政府间多次磋商交涉的积极结果。

政府、协会、企业的积极联动也是应对摩擦化解分歧的重要保障。涉案企业应该积极应诉，有关进出口商会积极参与对企业应诉进行指导并与国外起诉方对话沟通；政府主管部门高度重视业界诉求，与国外政府交涉磋商，维护企业利益。此外，在现有机制下，通过业界合作解决贸易分歧存在更大的工作空间。

白明认为，在应对来自新兴经济体的贸易摩擦的过程中，可能会出现一些经验不足或者之前没有遇到过的新问题，无论是政府、协会、还是企业从一开始就要重视并且注意积累经验；就企业层面而言，中国企业要提高自身产品的竞争力，追求差异化竞争，与新兴经济体市场产品结构尽可能错开。此外，也要增加合作的比重和深度。