新一轮节能减排政策影响分析

3月29日，国家发改委公布今年资源节约和环境保护主要目标，其中单位GDP能耗目标要比上年下降3.5%，万元（人民币）工业增加值用水量比上年下降7%，而二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%，工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点，且城市生活垃圾无害化处理率达到74%。以上目标明显高于市场预期，这意味着在'十二五'的开局之年，节能和节水的政策措施将尽快出台。

钢铁产业是一个高耗能、高污染的产业，被列为节能减排潜力最大的行业之一。此次节能减排将对钢铁行业产生怎样的影响？与去年由'限电风暴'达到的节能减排有何区别？笔者就以上两个问题，简要分析如下。

去年下半年，为了冲刺'十一五'节能减排任务，全国钢铁行业掀起了一轮前所未有的强制性限电停产风暴。'十一五'期间的节能减排交出了一张合格的答卷，而此次的节能减排作为延续，于'十二五'初年提出，体现了政府再创辉煌的决心。

执行方式方面，去年的节能减排采取了'拉闸限电'的强制方式。最典型的是河北安平县的全民'无差别限电'，搞成了'突击运动'。而此次节能减排作为一项长期规划，提出了综合整治目标，是具备持续性的。环保部提出的从'十一五'期间的工程减排为主转换到结构减排为主，更加令人瞩目。'十一五'的工程减排使脱硫机组的装机能力由4000万千瓦增加到4.7亿千瓦，城市污水处理厂从2005年的5000万吨日处理能力上升到了2009年的一亿吨污水处理能力。但由于工程减排的总量和速度都已经接近极限，'十二五'的结构减排将成为一个长效的解决机制。

执行力度方面，各省钢铁企业分布及产能的差异导致了对政策的执行力度不一，其中江苏、浙江、广东、山西、河北是限电风暴的主角。比如，河北省作为国内最大的粗钢产量省，自2008年开始打响淘汰落后产能的战役。截止2010年9月，河北钢铁集团共淘汰落后炼铁产能500万吨，炼钢产能214万吨，占总产能的1/8，相当于淘汰了一个特大型钢铁企业。而此次节能减排将摒弃不合理手段，更注重采用'因地制宜'的执行方针，根据各地实际情况制定节能减排相关计划，不会盲目地'一刀切'。

综合来看，此次节能减排对国内钢材市场的影响将比去年要小：

一、钢铁产量

由于国内钢铁产能分布情况较为分散，自主创新能力不强，生产布局不太合理，产能过剩矛盾比较突出，在国家'拉闸限电'政策的影响下，全国各地的高耗能、高污染企业被强制性关停或限产，短期内必然会导致钢材供应量大幅度减少。去年的粗钢日均产量由4月份的184.7万吨一路下滑至9月份的159.8万吨，10月份的粗钢日产量虽有所回升但总体仍处于低位。

作为一项长期目标，'十二五'期间的节能减排对钢铁产量的影响将是一个持续的过程，以结构减排为主的执行方式不会导致钢铁产量短期内大幅度减少。

二、钢铁产品结构

强制性的限电措施，使停产的钢厂数量增加，但并未考虑到钢铁产品的合理构成。由于我国的钢铁产能分布比较分散且国内民营中小钢企的大部分钢材产品为螺纹钢等建筑类钢材，所以节能减排的实施使短期内该品种的产量释放受到制约，而对热轧和其它品种钢的产量影响有限。然而我国仍处于工业化和城镇化的阶段，目前基础设施方面的建设仍是'十二五'期间钢材消费的绝对主力，故从长期来看，未来我国建筑类钢材应继续保持充足的供应量。

据业内人士介绍，我国钢铁工业中已经有一批企业在技术上达到国际先进水平，但全国平均能耗与国际水平仍相差10%到15%，能源利用效率为33%。'十二五'期间的节能减排将充分考虑到钢铁产品的构成及各产品的能耗情况，在满足正常工业生产的基础下，就相关品种的产量进行调整，将单纯依靠扩大产量增加盈利的外延型生产方式与改善生产结构和产品品种的内涵式发展道路相结合。同时，高端钢产品的开发将通过提高技术含量减少对资源的依赖性，从而促进全国钢铁产业的健康发展。

三、钢材价格

一方面，2010年下半年的'限电风暴'使国内螺纹钢等建筑类钢材的供给急剧减少。另一方面，9月份起，各类建筑工程项目陆续展开室外施工，下游制造企业迎来了生产旺季。由于相应钢材产品的供需关系得到改善，市场成交趋于活跃，市场成交量将有所好转，故线材引领了钢价的快速上涨。

新一轮节能减排政策在考虑钢材产品构成的基础上进行调整，不会出现由于个别品种供给大幅度下降而造成价格迅速走高的现象，整个钢材市场的表现将较为平稳。

1-2月的全国粗钢产量为11418万吨，同比增长12.6%；中国钢铁工业协会的数据显示，三月中旬的全国粗钢日均产量更是达到了194.5万吨。随着预期效益的好转，国内钢厂产能加速释放，粗钢产量创下历史新高。节能减排政策的执行将缓解钢市供应过剩的压力，并合理改善目前国内钢市整体面临的供强需弱的环境。

综上，我们认为此轮节能减排政策的出台对于整个钢材市场的影响将是偏正面的。短期内，政策的可持续性和适用性不会使钢铁市场受到冲击性影响，而是比较平稳的过渡阶段；长期而言，钢铁产能过剩的情况将在一定程度上得到控制，使钢材市场供大于求的情况得到改善，有利于钢铁市场的稳定。金融市场方面，心理预期短期内会推高钢材的期货市场价格，从而带动现货市场价格的上涨。当然，也不排除由于市场对于信息的提前消化而带来的短期利好因素被过度消化，市场后期的上涨动力不足。为准确判断钢材价格的上涨空间及持续时间，仍需密切关注市场的动态变化并加以分析，警惕由于钢价的急剧上升而积聚的波动风险。

除此之外，由于近年来不少钢铁企业逐渐意识到节能减排可以为企业节省成本，提高单位投入产出比，纷纷在技术上增加相关投入。通过节能减排发展低碳经济将成为我国经济社会发展的必然趋势。